城市居民委员会是中国城市社区的基层组织，其主要职责是协调和解决社区居民的日常生活问题，同时也负责社区基础设施建设和管理。但是，城市居民委员会并不是一个独立的国家机构。

城市居民委员会的设立和运作是在中国政府的管理下进行的，其法定职责和权限均由国家有关部门制定和监督。同时，城市居民委员会的工作也是在地方政府的指导和支持下进行的。

在中国的政治体制中，城市居民委员会是一个基层民主组织，是政府和民间组织之间的桥梁。城市居民委员会的成员都是由社区居民自愿参加选举产生的，他们不是政府的官员，而是代表社区居民的利益，为居民提供服务和支持。

因此，虽然城市居民委员会在中国城市社区中发挥着重要的作用，但它并不是一个独立的国家机构。其职责和权力都是由国家有关部门和地方政府制定和监督的。