北京市下辖16个区和2个县，其中一个县即为平谷县。但近年来，一些人对平谷的行政区划产生了疑问，认为它应该是一个区而非县。

首先，我们需要明确一个概念，即县和区的区别。根据中国行政区划管理法，县是中央和省、自治区、直辖市在市以下的地方行政区划，而区是市以下的地方行政区划。也就是说，县是市级行政区划，而区是县级行政区划。

回到平谷，我们可以看到，它虽然在北京市行政区划中属于县级行政区划，但其实已经具备了许多区级行政区划的特征。比如，平谷已经有了自己的区委、区政府、区人大、区政协等组织机构，具备了独立的行政管理能力和服务水平。此外，平谷还是北京市唯一一个没有“县”字的行政区划，这也增加了它被视为区的可能性。

但要判断一个地方是否可以升格为区，还需要考虑其经济、社会、文化等方面的发展状况。目前，平谷的经济总量和综合实力还相对较弱，与北京市其他区相比仍有较大差距。因此，平谷是否能够升格为区，还需要在各方面加强建设和发展。

综上所述，尽管有人对平谷的行政区划提出质疑，但根据现行的行政区划管理法，平谷县确实是一个县级行政区划。不过，平谷未来能否升格为区，还需要根据其发展状况作出决策。