在中国古代，州和府是两种不同的行政区划单位。州一般是一个地区的最高行政单位，而府则是下一级行政单位。在唐代，州府的设立和管理是由宰相负责的，而在宋代以后，设立和管理则由地方官员负责。

州和府的区别主要在于其权力和地位的不同。州的地位更高，行政权力更大，通常辖区范围更广，涵盖多个县和乡镇。府则是州的下属单位，行政权力相对较小，辖区范围较小，一般只包括一个县或者几个县的城市。

此外，州和府在历史上的发展也有一些不同。在唐代，州是为了加强中央集权而设立的，主要是为了便于中央政府对地方进行管理和统治。而府则是在唐朝末期和宋朝初期逐渐发展起来的，主要是为了应对较为复杂的地方行政管理问题。

总的来说，州和府是中国古代行政区划中的两个重要单位。虽然它们在权力和地位上有所不同，但都是为了更好地管理和治理地方而设立的。