公文是政府机关、企事业单位发出的正式文件，具有规范性、权威性和严肃性。在编写公文时，标题是非常重要的组成部分之一，它能够准确地概括文件的主题和内容，为读者提供清晰的信息。

一般来说，公文的标题有三种形式，分别是以下三种：

1. 书名式标题

书名式标题是将文件主题和内容简明扼要地概括出来，用于标注文件正文之前的空白处或封面上。例如，一份名为《关于加强学校安全工作的通知》的文件，可以采用书名式标题，即“学校安全工作通知”。

2. 题名式标题

题名式标题是将文件主题和内容写在一起，作为文件正文的第一部分出现。它通常用于文章、论文等比较长的正式文体中。例如，一份名为《关于推进城市轨道交通项目建设的实施意见》的文件，可以采用题名式标题，即“实施意见：推进城市轨道交通项目建设”。

3. 副标题

副标题是在主标题之后，对主题和内容进行补充说明的一种标题形式。它能够更加详细地描述文件的主题和内容特点，增加读者的理解和阅读兴趣。例如，一份名为《关于推进城市轨道交通项目建设的实施意见》的文件，可以采用副标题，即“实施意见：推进城市轨道交通项目建设，促进城市交通发展”。