对于28寸的行李箱，能否免费托运取决于航空公司的政策。

一般来说，大多数航空公司在国内航班中规定免费托运的行李重量为20公斤，而在国际航班中规定免费托运的行李重量为23公斤。如果您的行李超过了这个重量限制，航空公司将会收取额外的行李费用。

此外，航空公司对于行李大小也有一定的限制。一些航空公司规定，行李的三个尺寸之和不能超过158cm，而有些则规定行李的三个尺寸之和不能超过203cm。如果您的行李尺寸超过了航空公司的规定，同样需要额外支付行李费用。

因此，如果您的28寸行李箱符合航空公司的行李重量和尺寸规定，那么它可以免费托运。但是，如果您的行李超出了航空公司的规定，您需要支付额外的行李费用，否则将无法进行托运。

总之，在出行前，建议您仔细了解所搭乘航空公司的行李政策，并按照规定进行行李的包装和准备，以避免不必要的麻烦和费用。