随着经济的发展和社会变革的不断推进，正营转业到地方的现象越来越普遍。但是，有些人对这种转业方式是否能成为公务员存在疑问。那么，正营转业到地方是否能成为公务员呢？

首先，我们需要明确一个概念，即什么是公务员。按照我国《公务员法》的规定，公务员是指依法录用，接受国家公务员管理部门管理，为国家工作的职员。因此，只有经过公务员招考或者其他合法渠道录用的人才能成为公务员。

而正营转业到地方，是指原来在军队等部队中从事正规军事工作的人员，通过各种渠道转业到地方从事其他工作。这种转业方式虽然不是通过公务员招考录用，但是在满足相关条件后，可以成为地方公务员。

具体来说，地方公务员的招录有两种方式，一种是公开招聘，另一种是内部选拔。在公开招聘方面，地方政府会发布公告，通过考试、面试等方式选拔人才。而内部选拔是指地方政府通过内部推荐，选拔原有工作经验和素质符合要求的人员。

因此，如果正营转业到地方的人员符合地方公务员招聘条件，并通过公开招聘或者内部选拔程序，那么他们就可以成为地方公务员。但是需要注意的是，转业到地方的人员如果在原单位已经享受了国家服务年限待遇，就不能再次享受国家服务年限待遇。

综上所述，正营转业到地方可以成为地方公务员，但是需要通过公开招聘或内部选拔程序。因此，对于想要转业到地方从事公务员工作的人员，需要了解相关政策规定，积极准备相应材料，提高自身素质，争取通过招聘选拔成为合格的地方公务员。