北京市政府于2019年11月1日开始实施新的机动车号牌管理政策，即“新车出临牌”政策。根据该政策，新购买的机动车需要先领取临时号牌，然后在规定的时间内申请办理机动车号牌。而申请办理机动车号牌需要提供居住证明。因此，新车出临牌需要居住证。

居住证是指在北京市居住满6个月以上的非户籍人口的居住证明，也就是北京市的“身份证”。持有居住证的人员可以在北京市享受一系列的社会福利和公共服务，例如就医、教育、住房等。而在新车出临牌的政策下，持有居住证也是购买机动车的必要条件之一。

对于没有居住证的人员来说，他们可以通过以下几种方式来解决新车出临牌的问题：

首先，可以选择与有居住证的亲友共同购车，由持有居住证的人员来申请办理机动车号牌。

其次，可以前往北京市公安局交通管理局办理临时居住证明，然后再去办理机动车号牌。但需要注意的是，临时居住证明的有效期为3个月，因此需要在有效期内完成机动车号牌的办理。

最后，也可以选择购买二手车，因为二手车已经有机动车号牌，不需要再进行办理。

总之，新车出临牌需要居住证，对于没有居住证的人员来说，需要采取相应的措施来解决问题。在此提醒广大车主，要按照规定办理机动车号牌，遵守交通法规，共同营造良好的交通环境。