牛肩肉是牛的前肢部位，通常被认为是比较便宜的肉品。这是因为牛肩肉的肉质较为韧性，需要经过比较长时间的烹饪才能变得嫩滑可口。此外，牛肩肉中也含有一定的筋膜和脂肪，这些都会影响其价格。

另外，牛肩肉的产量也比较大，而且能够通过多种方式进行加工。这就意味着市场上供应量较大，价格相对较低。与此同时，其他部位的牛肉，如腰部和脊椎部位，由于肉质嫩滑，比牛肩肉更受欢迎，因此价格也较高。

此外，不同地区的牛肩肉价格也会有所不同。有些地区的居民更加青睐牛肩肉，因此供需关系导致其价格相对较高。而在其他地区，由于消费者的口味不同，牛肩肉的价格相对较低。

总的来说，牛肩肉之所以便宜，主要是因为其肉质较为韧性，需要经过较长时间的烹饪才能达到口感要求，同时含有一定的筋膜和脂肪，供应量较大，市场竞争较强等原因。