工商局和招商局都是中国政府机构，但它们的职能和作用有所不同。

工商局是国家行政机关，主要负责监管和管理企业的注册、经营和合法经营行为，保障市场经济秩序的顺利运行。工商局可以通过执法检查、行政处罚、信用评估等方式，维护市场竞争的公平和诚信。

招商局则是国有企业，主要从事投资和开发业务，以促进国家经济发展。招商局在国内外投资建设各种项目，如海洋经济、物流、产业园区等。招商局是国家重要的投资推动力量，也是中国对外投资的重要代表。

因此，工商局和招商局的职能和作用有所不同。工商局主要负责维护市场经济秩序的稳定和公平，而招商局则是为了推动国家经济发展和扩大对外投资。两者虽有不同的职能和作用，但都是为了促进中国经济的发展。