题库

1.给定资料1．2014年12月24日，国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议做了《关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》。报告中首次明确，机关事业单位养老保险制度改革方案，已经由国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。改革的基本思路是“一个统一、五个同步”。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。2．多年来的两会，养老金并轨一直是焦点话题。据披露，在每年两会的调查排行榜中．“社会保障”已连续4年高居热词榜首。从网友的选择看，呼吁取消养老金“双轨制”，加快并轨步伐，成为主流声音。令人欣慰的是，社会各界多年的呼吁终于获得了中央的高度重视。2013年11月，十八届三中全会确定了社保改革强调公平性和可持续性的思路，明确提出推进机关事业单位养老保险制度改革，并整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。至此，机关事业单位养老保险制度改革不仅仅是一个社会养老保险问题，而更重要的是一个关系到巩固党的执政基础、维护社会和谐稳定的政治问题。实际上，对于普通民众来说，公务员养老金的并轨问题并非一张简单的“退休工资单”。而是基于对社会公平性的一种渴求。按照时下的说法，公务员不用缴纳养老金，企业职工需要职工与企业共同缴纳，但公务员退休后的收入却要高出企业退休职工许多甚至一倍。这种严重的不平等刺激着许多人的神经，也蕴藏着启动公务员养老金改革的社会思潮。与世界上其他国家相比。中国的养老保障体系可能是最为复杂的体系，这源于我国的基本国情和改革的观念与思路。我国社保体系建设起步晚，采取先城镇后农村、分人群渐次推进的方式。近年来，尽管我国在养老保险制度方面进行过一些相应的改革，但仍有很大的提升空间。2009年社会保障打破城乡二元结构，在农村实行普惠式养老保险，中央财政首次对农民的养老承担责任，农村人口被纳入新农保。但是，由于农村社保制度实施时间不长，而且实行自愿参保政策，目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。相比之下．城镇人口虽然纳入社保体系早于农村，却并非每个人都能够拥有同样的养老金标准。比如现有的城镇职工与机关事业单位的养老保险制度，两者之间待遇差距较大，凸显出养老制度的不公平，广受社会诟病。数据显示，自2005年算起，企业职工养老金尽管已实现“十连涨”，但其数额仍不及机关事业单位的1／2。中国社科院发布的《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，不同养老保险制度的养老金最低200元，最高10000元，相差近50倍。3．养老金并轨，无疑是中国2014年最有分量的改革之一。国人盼星星盼月亮，盼了多年终于盼来了并轨靴子落地，理所当然地引发强烈关注和欢欣鼓舞。然而，养老金并轨未必等于养老待遇不公并轨，人们对此存在诸多疑问。多年来，公务员不用缴纳养老金却能享受到80％甚至90％养老金替代率，退休金约为在职工资的八九成；企业职工一直缴纳养老金，养老金却只有在职工资的四成左右。应当说，养老双轨制待遇差距大之根本．正是源于养老金替代率差距。从相关报道看，本次改革方案只说要统一“制度”，并未提到“替代率”也将统一。养老金并轨后，按照现有工资水平，机关事业人员实际收入势必下降，相关待遇调整机制改革同步进行似乎可以理解。有权威消息称，从2015年初开始，公务员工资应会有所上涨，基本思路是先涨退休再涨在职，然后统一缴纳养老保险。问题是，机关事业单位人员工资本来就比一般企业工人工资高：倘若以并轨为名，变成搭车借机普调机关、事业单位人员工资，则势必加大工资“剪刀差”。按照此次改革提出的“五个同步”，职业年金将与基本养老保险制度同步建立。此处的逻辑悖论和现实矛盾在于，一般企业不会给员工购买也买不起职业年金，而机关事业单位人员职业年金则是由财政买单。本质上，购买职业年金花的是纳税人的钱，也就是说，是前者用纳税为后者买单。这意味着，一旦从制度层面坐实职业年金，所谓“机关事业单位人员养老金和城镇职工并轨”，恐怕连名义并轨都算不上。在总体社保亏空日愈严重的情形下，难免“拆东墙，补西墙”，很多收入本来就不高的企业职工个人账户资金被用来填补统筹账户漏洞将成“新常态”。现实中，机关事业单位人员数倍于企业人员的养老金，可能因为并轨，要取源于与企业工薪阶层共享的“统筹账户”。这显然是有失公允，更是人们不愿意接受的。中国社科院社会政策研究中心秘书长、研究员唐钧表示，我国现有养老金制度实行的是“七轨制”，“国家公务员，事业单位人员，城市居民，农民，企业职工，军人，还有农民工”。企业职工养老金与机关事业单位人员养老金相比，低了一大截，但城乡居民养老金低得更明显，一项调查显示。人均才81元；而一些地方参加新农保的农民养老金更低，才区区几元。将七轨变为一轨。如此一刀切并不合理，但逐渐减小它们之间的差距，恐怕也是其他社会群体的强烈诉求。4．养老金改革实质是对养老待遇进行改革，以实现社会公平。养老金双轨制只是养老问题的其中一个硬伤，加速到来的人15老龄化又一次把延长退休年龄推向了风口浪尖。2014年1月24日，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠表示，中国现在的平均预期寿命是75岁，据有关研究机构的专家预测，到2020年老年人151将达到2．55亿，2033年突破4亿，2050年达到4．83亿。人民网针对延迟退休问题调查结果显示，68．6％受访者反对延迟退休，其中，在外资企业工作人士反对声最高，有78．8％受访者认为延迟退休不符合中国国情。而支持延迟退休者，大多是既有养老体制的受益者，如官员和专家。反对者普遍理由是“在工作岗位撑不到65岁”(59．6％)；同时，“可能成为部分权力阶层继续保有权力的借口”(52．4％)成为反对者第二大隐忧。50岁的李军是A县某事业单位的部门科长，按国家法定年龄退休后，他能拿到较高的退休金，足以保证安享晚年。可如今为了儿女，他对退休有了新的看法。李军女儿马上研究生毕业，为谋一份体制内的工作，一年来参加了多场公务员考试。4月底，她才考取了父亲所在的单位，但是极不情愿，因为李军的单位经常发不出工资，“年底才能结清”。女儿需要照应，儿子这边情况也不好。李军儿子毕业不到一年，在市里一家事业单位工作，工资不到3000元．可市区的房价已到了6000元，学区房更贵。李军夫妇刚刚在市区给儿子买了一套学区房。“105平方米，80万元，贷款50万元，留给儿子娶妻生子。”李军说。按单位规定，李军已经工作30年，不管是算工龄还是年龄，离退休都不远了，儿女也希望父母早点退下来享福，况且按李军单位规定，满35年工龄就可以拿到原职务工资和津贴的90％。可是李军和妻子现在都不这么想。“一退休，住房公积金拿不到手了，一个月少1000元，一年就少1万多元，两人就是2万多元。”这两万元对50万元贷款来说不是小数目，李军说，“如果延迟退休，那再好不过了。”同样身处体制内的王小莹，却渴望早一点退下来，51岁的她调侃称愿意给年轻人让位。家里不在乎她的收入，而她所在的财务科要经常与上下级单位打交道。“应酬太多，自己的身体早被拖垮了，不能将命搭进去。”王小莹表示，“很想乐享天年，希望儿子早日结婚，给我生个孙子。”王小莹的丈夫则想多干几年，作为一名副厅级干部，“身体还不差，干吗早退呢?”在他看来，西欧等国家也出现延长退休年龄问题，而中国随着人们条件越来越好，上了年纪很多人身体都还好。并且现在中国有太多的老年人E1，是巨大的负担，应该延迟退休。5．每个人在面对退休时，都有切身的利益考量。现为一国企部门主任的吕权表示，自己年龄大了，也爬不上去，希望能早点退休。他说，朋友圈里像他这样尴尬的人较多，“子女混得可以，自己久在官场，升职无望，去意久矣”。张大爷是一个没有多少文化的大龄下岗工人．现在56岁，天天盼着60岁可以退休，甚至提前退休，生活可以有个保障。不像现在每月在私企看大门1200元工资。在浙江金华这个地区每个月要缴500多元社保和医保，剩下的钱生活很艰苦。他1980年参加国企工作，缴费32年，没到60岁退休还得继续缴费，身体不是很好，有很多毛病，颈椎病、高血压、心律不齐、关节炎，等等，就算好歹或幸运能活到人社部官员说的中国人的平均寿命，按他的提议来简单计算，他辛苦工作41年，才可以领养老金8．5年。K市长桥街道星秀卫生服务站里的袁波医生就期待着能再多于几年。“中医就是越老越吃香，像我们这样的工作就要靠经验积累，别人六十岁退休，我们却是刚到了事业的黄金期。”袁医生说许多老中医都是退休后通过返聘或者自己开诊所的方式继续发挥余热，如果能在本职岗位上继续行医那就更好了。“现在每天来找我看病的人都要凌晨排队，真要我六十岁就退休，我也舍不得他们，我愿意在岗位上多干几年!”大多数如袁波医生这样技术在手的专业人士都认为，退休后闲在家中也是一种浪费。如果延迟退休，能多于几年，可以使自己感觉晚点加入老年行列，也可以多一些收人。现在物价，尤其是房价都很高，小辈即使很优秀，靠自己的收入，生活也蛮吃力，做长辈的多一些收人能帮到他们，有时也蛮开心的。在多年的工作中，K市徐汇区虹梅社区总工会副主席马妙娣也接触到了许多不想早退休的职工。马妙娣说自己曾经遇到一位五十出头的女职工，家里父母都还在，自己身体很好，儿子也结了婚给她生下了孙子，这位女职工总想着多做几年，多照顾点家里，为子女解决后顾之忧。“对退休实行人性化操作也是关爱和便利职工的一项措施，能实行是好事!”“企业里都是一个萝卜～个坑，年纪大的不退。年纪轻的怎么能找到工作?”做快递的韩师傅对延迟退休很难理解，心里也很着急，原来韩师傅的女儿大专马上就要毕业，对于就业方面的问题，老韩最近是格外留心。“孩子读了这么多年书，总比我们这些老骨头要水平高，怎么能放着年轻的水平高的不用，反而要我们多干几年?”这样的忧虑并不只是老韩一个人的。方禾是K市一家外资银行的大堂经理．工作还不满两年的他对当初找工作的过程记忆犹新：“当初是招聘会一场接着一场赶，很多单位招聘的名额只有个位数，完全是僧多粥少的局面，找份工作实在是太难了!”在经历了一次次的失败和挫折后，方禾找到了目前的工作，“和当初自己的设想也有些差距，不过现在就业难，能找到工作已经算不错的了”。他说再过几年自己的弟弟妹妹也该大学毕业了，如果延迟退休．那么工作就更难找，那弟弟妹妹们就要像他一样受找工作难的罪了。延迟退休到底是利大于弊，还是弊大于利，一时很难说清，抑或是一柄双刃剑。不少专家认为，要达到趋利避害的目的，就应当因行业、岗位、人而异，在制度考量上周全审慎，兼顾公平。相关人士透露，目前人社部关于延迟退休的研究重点主要侧重于阶梯式退休。随着科技进步、工效提高、财富增多，人们必将享受到更多的休闲时光，这才是社会发展的大趋势。是否“发挥余热”将会成为个人自愿选择的生活方式。而不是“被退休”或“被不退休”。6．公平正义是民众期盼，更是政府责任。囿于种种原因，长期以来我国的机关事业单位，与城镇职工的养老保障体系完全是割裂的，公职人员养老保险个人缴存的金额少．甚至完全不用自掏腰包，却享受优厚的养老待遇。而城镇职工个人缴存金额较高，养老待遇却要低得多。广大农村地区群众的养老保障水平与公职人员更是不可相提并论。一个社会存在多种不同的养老制度，而且这种不同是因身份而异，显然不公平。养老并轨，实现多种养老制度的打通，公职人员也和大多数人一样，自行缴存养老保险，至少在制度框架上、形式上，实现了一视同仁。1993年，政府在进行养老制度的改革时，虽然对城镇各类人员都提出改革的要求，但遗憾的是，只改了企业，公务员的改革根本就没进行；所幸的是，当时机关、企业及事业单位的同类人员，退休金大体相等，因而，人们反响并不大，大家相安无事；可随后，公务员的退休金，就像脱缰的野马，毫无顾忌地、近乎疯狂地增加，把企业退休金远远抛在后面，尽管企业退休金进行了八连涨，可两者差距(尤其2005年前退休的)仍然达三倍以上。比如，正处级，从机关退休：7200元；从企业退休(兼有正高)：2200元。一些高级技术人员，由于是从企业退休，不少生活陷入贫困，有的还疾病缠身，或即将沦为城市贫民!可以想见，占退休多数的企业退休人员愤懑情绪有多么大，如果实现并轨，就能稳住。近十年来，千军万马过独木桥式的公考热愈演愈烈，为什么?普京说过，“哪个国家的人们争当公务员，证明这个国家很腐败”，也许这种说法过于绝对，但在我国，只要进入公务员序列，享受超国民的高福利确是不争的事实!多年的改革，使国家增加了活力，社会增加了财富，但同时因改革不彻底甚至“到官为止”。也使除公务员外的多数人失去归属感。对改革失去认同感，人们，尤其年轻人，看到公务员另行一套的住房、医疗、退休的高待遇，看到一些高级技术人员，由于是从企业退休，落得贫病交加，开始怀疑“知识改变命运”，更不相信“勤劳能致富”，千方百计挤入公务员序列就成为必然!所以，尽快实现并轨，让大家和公务员一起共享国民待遇，就不一定有那么多人挤公考的独木桥了。由于超高的退休金等导致的畸形公务员热，甚至闹出宁愿掏粪也不进企业．宁愿扫地也不搞技术的笑话，也有匪夷所思的大批富二代，子不承父业，开着豪车争当公务员，等等。因此有网友发言：试想当年如果罗阳去当公务员、去扫地……，那还有今天的歼一15吗?大批的杨元庆、雷军、宁高宁和北斗团队都去当公务员了，现在的中国实业是个什么样子?当下，大批优秀人才都去“公务”了，不得已才进企业，心不甘情不愿地搞技术，实业缺少优秀科技人才的支撑，未来的中国实业会是什么样子?想想都可怕!所以，尽快实现并轨，让更多的优秀人才看到，在企业搞技术一样有当下的幸福，也有尊严的未来，静下心来干技术、搞创新。多年来，社保改革仅拿企业开刀，结果是全社会只有企业职工在缴费，而机关事业单位人员不仅不缴社保，还拿走了比缴费的企业退休人员多3倍以上的退休金!全国的机关、事业单位人员在职时从未缴过一分钱社保，仍可享受着高水平的社会养老保障，这样一种缴费和养老体制，收不抵支是必然。专家表示，“在职公务人员的缴费至少可以养当期退休人员，达到自给自足”。7．日本的国家公务员养老保险制度包括国民年金制度、公务员共济年金制度和公务员退休津贴制度。国民年金制度是一项面向全体国民的基础养老保险制度，公务员与其他国民一样参加日本的国民养老保险制度，在缴费和待遇方面与其他群体同等对待，体现了国民完全平等的原则。公务员共济年金制度是依据《国家公务员互助公会法》建立的，该法于1958年7月开始实行。主要对象包括国家公务员、旅客铁道公司，日本烟草、日本电话等的员工。互助公会负责公务员共济年金制度的资金筹集和待遇发放等业务工作。国家公务员共济年金的缴费由公务员和政府缴费组成，总缴费率为15．2％，其中个人和政府各负担一半，即7．6％。此外，国家财政还负担全部的国家公务员互助年金的管理费用。国家公务员互助年金制度的待遇支付包括三类，老年待遇、残疾待遇和遗属待遇。老年待遇即公务员退休共济退休金，包括一般待遇和特别待遇．一般待遇是指符合国民年金老年待遇给付条件的国家公务员在65岁时可以获得公务员共济年金的老年待遇，未达到65岁公务员需要进行相应减扣。特别待遇是指符合国民年金老年待遇领取资格的国家公务员在60岁时，可以获得特别待遇，特别待遇的数额为退休共济养老金+加薪部分养老金。残疾待遇包括残疾养老金和一次性残疾待遇。国家公务员的残疾互助养老待遇根据残疾程度支付：一级残疾养老金为退休共济养老金x1．25+加薪部分养老金：二级残疾养老金为退休共济养老金+加薪部分养老金；三级残疾养老金为退休共济养老金。国家公务员共济年金会员的残疾待遇最低额为552900日元。一次性残疾待遇为退休共济养老金的两倍，最低为999000日元。遗属待遇即支付给国家公务员遗属的养老金，遗属待遇的支付顺序依次为配偶和孩子、父母、孙子和孙女、祖父母，遗属养老金为公务员退休共济养老金的四分之三。公务员退休津贴制度是为长期在政府机关工作的公务员提供补偿而建立的，为退休公务员提供一次性的待遇支付，经费全部来源于政府财政。主要依据1953年制定、1992年修改的《国家公务员退休津贴法》，由中央人事院负责实施。公务员退休津贴主要包括一般退休津贴和特殊退休津贴两类。一般退休津贴是指正常情况下的公务员退休津贴，包括三类：针对工龄未满25年的普通退休者津贴；针对工龄在25年以上正常退休人员的长期连续津贴；针对减员或因公伤残、死亡人员及家属的调整性退休津贴。特殊退休津贴是指部分国家公务员不适用《劳动基准法》《船员法》及《雇佣保险法》，需要以退休津贴的形式支付的解雇津贴、停雇津贴、失业待遇等津贴，特殊退休津贴分为两种情况：非预期退休者的退休津贴和失业者退休津贴。主要针对那些在达不到《劳动基准法》《船员法》和《雇佣保险法》标准的一般津贴，以退休津贴的形式支付。总体来说，日本的国家公务员与其他群体拥有一个共同的制度基础——国民年金制度。当然，从整体来看，日本公务员养老保险制度并不与其他群体完全统一，而是通过公务员共济年金制度体现了公务员的职业特点。既体现出了不同群体之间的平等性，也体现了公务员职业的特殊性，较好地兼顾了养老保险制度的公平与效率。不过，日本的国家公务员养老保险制度也不是完美无缺的，随着经济社会环境的变化，公务员养老保险制度需要进一步完善。8．每个人都会变老，养老制度改革牵涉每一个人的切身利益。随着中国加速进人老龄化社会，“老有所依”的基本诉求日渐凸显。不管是企业职工，还是机关事业单位人员。都需要有体面的养老生活，如何让社保体系适应社会发展，让全体劳动者享有同等的社会保障，正成为一个热门话题。十八届三中全会指出，要建立更加公平可持续的社会保障制度。机关事业单位养老保险制度改革，实现养老金并轨只是一个开始。作答要求一、根据“给定资料3”，简要概括养老金并轨可能出现的问题。(20分)要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。二、某报纸根据“给定资料4”和“给定资料5”的内容做了一版关于“关注舆论焦点：你是否赞同延迟退休年龄”的专栏，请你以《延迟退休利弊不能一概而论》为题。为这个专栏写一篇短评。(30分)要求：观点明确，语言简明扼要，表述准确到位，条理清楚，字数不超过400字。三、阅读给定资料，以“养老金并轨”为主题，写一篇文章。(50分)要求：(1)自选角度，自拟题目；(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；(3)总字数800～1000字。